남양주시가 국토계획법에 따라 공공도로와 주차장 등의 시설을 설치하면서 국유재산을 무단 점유한 것에 대해 원고가 부과된 변상금 처분을 취소해 달라고 요청했으나 법원이 이를 기각한 판결 - 엘파인드 사건 요약