기숙사 인접 축사 건축 허가 취소에 따른 청주시 손해배상 사건

원고는 청주시 상당구에 축사를 짓기 위해 건축 허가를 받았으나, 인근 고등학교 기숙사 학생들이 제기한 행정심판으로 인해 건축 허가가 취소되었습니다. 원고는 이에 불복하여 행정소송을 제기했지만, 대법원까지 가서 패소하여 허가 취소가 확정되었습니다. 이에 원고는 위법한 건축 허가를 내준 청주시를 상대로 손해배상 소송을 제기했고, 법원은 청주시의 공무원이 객관적 주의의무를 소홀히 하여 허가처분이 객관적 정당성을 잃었다고 판단, 원고의 손해를 일부 배상할 책임이 있다고 판결했습니다.

관련 당사자

• 원고(A): 축사를 건축하려 했던 개인으로, 청주시로부터 건축 허가를 받았으나 취소되어 손해배상 소송을 제기했습니다.
• 피고(청주시): 원고에게 축사 건축 허가를 내어준 지방자치단체로, 위법한 허가로 인한 손해배상 책임을 지게 되었습니다.
• 이 사건 행정청: 청주시장, 청주시 상당구청장, 청주시 상당구 C면장, D면장으로, 원고를 포함한 다수의 축사 건축 허가를 처리한 행정기관들입니다.
• 이 사건 심판청구인들: W고등학교 1, 2학년 재학생 86명(X 외 85명)으로, 축사 건축 허가 및 신고수리의 취소를 구하는 행정심판을 제기했습니다.
• 이 사건 학교 및 기숙사: W고등학교와 그 기숙사로, 재학생 전원이 기숙사 생활을 하며, 축사로부터 반경 500m 이내에 위치해 축사 건축에 반대했습니다.

분쟁 상황

원고는 정부의 축사시설 현대화 사업에 따라 기존 축사를 이전하기 위해 2017년 1월 청주시에 축사 건축 허가를 신청하여 2월에 허가를 받았습니다. 원고는 허가처분 이후 약 8억 5천만원을 들여 축사 건축을 완료했습니다. 그러나 이 축사 부지는 재학생 전원이 기숙사 생활을 하는 고등학교 기숙사로부터 반경 500m 이내에 있었습니다. 이에 고등학교 학생 86명이 2018년 1월 해당 축사를 포함한 여러 축사 건축 허가의 취소를 구하는 행정심판을 제기했습니다. 충청북도행정심판위원회는 '10가구 이상의 인구밀집지역'에 기숙사가 해당한다는 이유로 원고에 대한 건축 허가를 취소하는 재결을 내렸습니다. 원고는 이에 불복하여 행정소송을 제기했으나, 1심, 2심, 대법원에서 모두 패소하여 건축 허가 취소가 최종 확정되었습니다. 결국 원고는 위법한 건축 허가처분으로 인해 발생한 손해에 대해 청주시를 상대로 손해배상 소송을 제기하기에 이르렀습니다.

핵심 쟁점

이 사건의 핵심 쟁점은 다음과 같습니다. 첫째, 청주시가 가축분뇨의 관리 및 이용에 관한 법률 및 관련 조례상 '10가구 이상의 인구밀집지역'에 학교 기숙사를 포함시키지 않고 축사 건축 허가를 내준 행위가 위법한지 여부입니다. 둘째, 위법한 허가처분이 청주시 소속 공무원의 직무상 과실로 인한 것인지, 나아가 청주시의 국가배상책임이 성립하는지 여부입니다. 셋째, 청주시의 손해배상 책임이 인정될 경우 그 손해배상 범위는 어디까지인지, 그리고 책임이 제한될 수 있는지 여부입니다.

법원의 판단

1. 피고(청주시)는 원고에게 794,556,578원 및 이에 대하여 2017. 2. 7.부터 2022. 12. 21.까지 연 5%의, 그 다음날부터 다 갚는 날까지 연 12%의 각 비율에 의한 금원을 지급해야 합니다.
2. 원고의 나머지 청구는 기각합니다.
3. 소송비용 중 40%는 원고가, 나머지는 피고가 각 부담합니다.

결론

법원은 청주시의 축사 건축 허가가 위법하다고 판단하고, 해당 처분을 담당한 공무원들이 객관적 주의의무를 소홀히 하여 허가처분이 객관적 정당성을 잃었으므로 청주시는 국가배상법 제2조에 따라 원고의 손해를 배상할 책임이 있다고 보았습니다.

손해배상 범위는 원고가 축사 건축에 지출한 비용 851,693,238원, 축사 철거 및 토지 원상복구 비용 298,611,000원, 축사를 이용하지 못해 발생한 영업이익 상당액 416,148,718원, 행정심판 및 행정소송 과정에서 지출한 변호사 비용 22,660,200원을 합산한 총 1,589,113,156원으로 산정했습니다. 다만, 재산상 손해로 인한 정신적 고통은 재산상 손해배상으로 위자된다고 보아 위자료 청구는 기각했습니다.

또한, 이 사건 허가처분 위법 여부에 대한 확정된 선례가 없었던 점, 축사시설 현대화 사업의 목적, 원고도 기숙사 존재를 알고 있었던 점, 학교 측의 반대, 원고가 기존 축산업을 계속 영위하고 있는 점 등을 고려하여 청주시의 손해배상 책임을 50%로 제한했습니다. 이에 따라 청주시는 최종적으로 1,589,113,156원의 50%인 794,556,578원을 원고에게 배상하게 되었습니다.

연관 법령 및 법리

이 사건과 관련하여 적용된 주요 법령 및 법리는 다음과 같습니다.

1. 가축분뇨의 관리 및 이용에 관한 법률(가축분뇨법) 제11조 및 관련 조례: 이 법률은 가축분뇨의 효율적 관리와 자원화를 통해 수질 및 토양 오염을 방지하고 주민의 생활환경을 보호함을 목적으로 합니다. 이 사건에서는 특히 지방자치단체의 조례로 정해진 '10가구 이상의 인구밀집지역' 내 축사 설치 제한 규정이 쟁점이 되었습니다. 법원은 학교 기숙사가 해당 '인구밀집지역'에 포함된다고 해석하여 청주시의 건축 허가 처분이 위법하다고 판단했습니다.

2. 국가배상법 제2조 (배상책임)​: '국가나 지방자치단체는 공무원이 직무를 집행하면서 고의 또는 과실로 법령을 위반하여 타인에게 손해를 입힌 때에는 그 손해를 배상할 책임이 있다'고 규정하고 있습니다. 이 사건에서는 청주시 소속 공무원이 가축분뇨법 및 조례상 '10가구 이상의 인구밀집지역'에 대한 해석을 잘못하여 위법한 건축 허가를 내준 것에 대해, 보통의 공무원이라면 충분히 예상할 수 있었던 위험을 간과하고 객관적 주의의무를 소홀히 한 과실이 있다고 보아 청주시의 손해배상 책임을 인정했습니다. 단순히 처분이 위법하다는 것만으로는 국가배상책임이 성립하는 것은 아니며, 공무원의 직무상 과실로 인해 처분이 객관적 정당성을 잃었는지 여부가 중요합니다.

3. 손해배상책임의 범위와 제한: 불법행위로 인한 재산상 손해는 위법한 행위가 없었더라면 존재했을 재산 상태와 현재 재산 상태의 차이를 의미합니다. 이 사건에서는 건축비용, 철거 및 원상복구 비용, 영업이익 손실액, 변호사 비용 등이 손해액으로 인정되었습니다. 그러나 정신적 고통에 대한 위자료는 재산상 손해배상만으로는 전보될 수 없는 심대한 사정이 없으면 인정되지 않습니다. 또한, 법원은 손해의 공평하고 타당한 분담이라는 손해배상 제도의 이념에 따라 여러 사정을 종합적으로 고려하여 피고(청주시)의 손해배상 책임을 50%로 제한했습니다.

참고 사항

유사한 문제 상황에 직면했을 때 다음 사항들을 참고할 수 있습니다.

첫째, 건축 허가 전에는 해당 지역의 법규와 조례를 면밀히 검토하고, 특히 해석이 불분명하거나 논란의 여지가 있는 부분에 대해서는 사전에 행정기관에 명확한 유권해석을 요청하는 것이 중요합니다. 둘째, 건축 예정지 주변에 학교, 병원 등 민감한 시설이나 주거 밀집 지역이 있는 경우, 발생할 수 있는 환경적 영향(악취, 소음 등)과 그에 따른 민원 가능성을 충분히 고려해야 합니다. 셋째, 행정기관의 허가처분이 있었더라도, 이후 이의 제기(행정심판, 행정소송 등)로 인해 처분이 취소될 가능성이 있는 경우, 건축 착공 및 대규모 투자를 신중하게 결정해야 합니다. 확정되기 전까지는 불확실성을 염두에 두어야 합니다. 넷째, 만약 행정기관의 위법한 처분으로 손해를 입게 되었다면, 발생한 건축 비용, 철거 비용, 영업 손실, 관련 소송 비용 등 재산상 손해액을 입증할 수 있는 자료를 철저히 준비해야 합니다. 다섯째, 행정기관의 공무원이 법규 해석에 오류가 있더라도, 단순히 위법한 처분이라는 것만으로 바로 국가배상책임이 인정되는 것은 아닙니다. 공무원이 객관적 주의의무를 소홀히 하여 처분이 객관적 정당성을 잃었는지 여부가 중요한 판단 기준이 되므로, 이에 대한 주장과 입증이 필요합니다.